权威发布｜我市召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第十二场——市海洋发展和渔业局专场

  6月26日，市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第十二场市海洋发展和渔业局专场。邀请到市海洋发展和渔业局党组书记、局长薄纯全，市海洋发展研究院院长王进河，市海洋发展和渔业局办公室（组织人事科）主任（科长）燕莲英，市海洋和渔业监督监察支队副支队长倪金叶，介绍市海洋和渔业法治建设工作总体情况，并回答记者提问。

  近年来，市海洋发展和渔业局深入学习贯彻习法治思想，扎实推进法治政府建设各项任务落实，以法治力量护航海洋和渔业高水平质量的发展，先后被授予“中国渔政亮剑系列专项执法行动成绩突出集体”“山东省五一劳动奖状”“全市市域社会治理工作先进集体”等称号。

  一、强化组织领导，统筹推进海洋渔业法治建设。一是加强对法治建设的领导。成立局法治建设工作领导小组，将学法普法用法纳入重点工作统筹部署，建立健全党组理论学习中心组学法制度，组织领导班子成员专题述法，压紧压实法治建设责任。二是积极推动海洋渔业行业领域立法工作。参与《东营市海岸带保护条例》《山东省黄河三角洲生态保护条例》《东营市海上交通安全条例》等地方立法，为依法行政奠定坚实基础。三是充分的发挥法律顾问作用。聘请2名专职律师担任法律顾问、局1名工作人员担任公职律师，全程参与重大决策、重大合同、重大执法决定等合法性审查，努力提高依法科学民主决策水平。四是创新海上联合执法协作机制。牵头组建“东营市海上党建联盟”，探索推广海洋、海警、海事、海岸及交通运输“四海一家”海上联合执法模式，海上党建联盟案例获评全省机关党建创新优秀案例。

  二、坚持依法行政，全面履行海洋渔业管理职能。一是深化“放管服”改革。推进53项政务服务事项进驻政务服务大厅，健全办事指南，简化审批流程，持续提升“一件事一次办”服务能力，今年以来办理海洋和渔业审批服务事项566件。二是强化项目用海要素保障。严格落实国家围填海管控、行业用海管理政策，建立重点项目用海保障工作台账，精准对接全市2408个用海项目需求，加快实施海上油气项目用海管理问题分类处置工作。三是聚力开展海岸带保护修复。先后组织实施渤海综合治理攻坚战海洋生态修复及2021年、2023年海洋生态保护修复等重点项目，完成滨海湿地修复7000余公顷，自然岸线%，位居全省沿海市首位。四是加强渔港渔船综合管理。大力推行渔港港长制和渔船三级包保责任制，建立完善渔船“一船一册”、船员“一人一档”管理台账，严格渔船进出港报告制度，逐步的提升渔港渔船信息化智能化监管水平，推动渔港渔船管理制度化规范化。

  三、聚焦执法为民，着力提升海洋渔业执法质效。一是狠抓海洋监察执法。先后组织并且开展“护航黄河”“美丽海湾”“海域海岛保护”等专项执法行动，今年以来检查用海项目131个次，核查疑点疑区10处，未发生违法围填海行为。二是狠抓渔业资源保护执法。严格执行海洋伏季休渔管理制度，加强1247艘应休渔船监管，密集巡查重点岸线和船舶进出海必经水域，截至目前查处伏休违法案件5起，全市伏休管理秩序总体稳定；全力落实黄河禁渔期制度，铁腕整治涉渔“三无”船舶和违规渔具，维护良好渔业生产秩序。三是狠抓海上渔业安全执法。持续开展渔业安全生产大排查大整治执法行动，依法查处渔船不适航、船员不适任等违反法律法规行为，今年以来发现整改安全风险隐患217个，查办渔业安全案件5起，未发生渔业生产安全责任事故。四是狠抓水产品质量安全执法。部署开展水产养殖业专项执法，配合省级水产品质量安全抽样检测执法监督，今年以来检查企业（养殖户）34家次，完成抽检水产品15次，切实守护群众“舌尖上的安全”。

  四、加强自身建设，从严规范海洋渔业执法行为。一是加强执法队伍建设。健全执法人员学法制度，确保执法人员每人每年接受不少于60学时的法律和法规和业务知识培训。常态化开展“海洋渔业大讲堂”“海洋渔业执法岗位大练兵”活动，努力锻造素质过硬、作风过硬的执法队伍。二是全面落实制度规范。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，今年以来，1宗案卷被农业农村部评为“全国渔政执法优秀案卷”，2宗案卷被省农业农村厅评为“全省海洋与渔业行政执法优秀案卷”，连续多年无行政诉讼和行政复议案件。三是主动接受社会监督。认线政务服务便民热线”“行风热线”“网上民声”等反映事项办理工作，组织答复群众诉求、市民建议13件；高质量高标准完成人大代表建议、政协委员提案8件；持续深化政务公开，主动公开政策解读、项目实施、执法检查等政务信息130余条，做到应公开事项全部及时公开。

  随着海洋经济加快速度进行发展，海岸带开发利用活动强度不断加大，部分岸线ECO退化。请问我市为推进海岸带资源严格保护、有效修复及集约利用，都做了哪些工作？

  我市大陆海岸线北起潮河河口，南至小清河向北一侧，呈弧形曲线状，海岸类型属淤积型泥沙质平原海岸，总长463.51千米，自然岸线%，继续保持全省第一。

  一、强化法治保障。为加强海岸带综合管理，保护海岸带生态环境，我市制定了《东营市海岸带保护条例》（以下简称《条例》）。该《条例》是东营首部海岸带保护地方性法规，明确界定了海岸带范围、海岸带综合管理体制部门职责、海岸带保护与利用规划、保护的方法及法律措施处罚等规定，为我市海岸带保护与利用提供法治保障。

  二、加强海岸带生态保护修复。大力实施海洋生态保护修复重大工程建设项目，有效遏制ECO退化趋势。2019年以来，开展了3个海洋生态修复重大工程建设项目，累计修复滨海湿地7000余公顷，修复岸线千米，东营市渤海综合治理攻坚战海洋生态修复项目成功入选全国、国际典型案例；持续实施海洋生物资源修复，“十四五”以来，增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、半滑舌鳎等苗种36.5亿单位，生物多样性情况保持稳定。聚力外来物种防治，整合各类资金4.4亿元，攻坚治理互花米草达1.1万公顷，复萌率低于10%。2023年11月28日，第二次全国互花米草防治工作现场会在东营召开，我市治理模式在全国推广。

  三、深化海洋综合管控。严守海洋生态红线%的自然岸线划入生态红线保护范围，实施严格的海洋资源开发利用管控。加强海岸线管理，开展常态化监测与监管，累计排查用海项目2400余个，构建规范的用海秩序。完善海洋生态预警监测体系，科学制定实施方案，布设省控和市级监测站位60余个，持续优化监测频次，为海洋生态安全和保护修复提供技术支持。

  市海洋发展和渔业局格外的重视普法宣传工作，将其作为推进法治建设的基础性工作来抓,聚焦护航海洋渔业高水平质量的发展，全面落实“谁执法谁普法”责任，持续加大行业普法力度，逐步的提升全局干部职员和社会群众的法治意识和法治素养，积极营造良好法治环境。

  一、强化法治宣传教育，提升干部职员法治观念。坚持把学习贯彻习法治思想作为全局普法的第一个任务，将其纳入党组理论学习中心组重点学习内容，同时列为各党支部理论学习内容、执法队伍教育培训内容。定期举办“海洋渔业大讲堂”“海洋渔业执法岗位大练兵”和系列法治专题培训，组织并且开展海洋法律和法规知识竞赛、渔业行政执法案卷评审等活动，逐步的提升干部懂法、知法、用法能力，提升海洋和渔业行政执法质效。

  二、聚焦海洋渔业发展，全方面开展普法宣传活动。聚焦聚力“68”全国海洋宣传日开展主题宣传活动，组织志愿者发放《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《东营市海岸带保护条例》等材料，广泛宣传海洋法律和法规；面向公众开放海洋宣传教育中心场馆，提升社会公众对海洋的关注度。聚焦聚力河海禁休渔等重点工作，组织执法人员进渔港、上渔船、访渔户，设立普法宣传现场“小课堂”，通过“以案释法”警示教育，提升渔民自觉休渔意识，打造执法普法宣传新阵地。聚焦聚力渔业安全生产法治宣传，组织并且开展“安全生产宣传周”等法治宣传活动，与全省、全市普法宣传同频共振。组织并且开展“415”全民国家安全教育日、民法典集中宣传月、“124”国家宪法日等系列活动，线上、线下面对面为群众普及法律和法规和安全防范知识。

  三、注重普法贯穿执法，构建依法治理良好环境。坚持日常检查与普法宣传相结合，通过深入开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，做好海域岸线监管、海洋伏季休渔、黄河禁渔、跨海区违规作业渔船整治、水产品质量安全等执法实战，切实把普法活动融入日常执法工作。坚持行政处罚与普法教育相结合，运用普法强化执法综合效果，对日常检查发现的安全生产违背法律规定的行为进行依法处罚，及时向企业和渔民宣讲有关法律和法规，将法治宣传教育贯穿于行政执法全过程。坚持执法检查与营商环境相结合，针对被检查企业、渔船存在的隐患，主动为其提供安全技术服务，探索实施“检查+整改+宣传”柔性执法模式，助力营商环境持续优化。

  今年5月1日起，我市管辖海域进入了为期四个月的海洋伏季休渔期。请问，我市将做好哪些执法工作，来保障2024年海洋伏季休渔管理工作顺利实施？

  今年伏休以来，我们深入贯彻落实国家和省、市决策部署，坚决执行“最严格的伏休制度”和“最严格的管理措施”，强化执法监管，保持高压态势，全力打好伏休“攻坚战”。截至目前，累计出动执法人员198人次，陆上巡查5510公里，海上巡航检查450海里，检查渔港码头53个次，清理整治涉渔“三无”船舶5艘、涉渔非法快艇5艘，1247艘应休渔船全部在港休渔，未发生违反伏休规定行为，全市伏休秩序良好稳定。下一步，我们将坚持从严管控，聚力补齐短板，一以贯之落实好各项管理制度措施，全力以赴维护海洋伏休秩序稳定和渔船渔民安全。重点做好以下三个方面工作。

  一、聚力做好重点船舶管控。规范自繁自养贝类采捕管理，开展“过筛子”安全体检，确保渔船合规守法安全作业。强化专项捕捞渔船管控，严格执行渔船进出港报告、定点上岸、标识管理等制度，从严规范专项捕捞秩序。加大对涉渔“三无”船舶、涉渔快艇的排查力度，对发现的非法船艇依法依规从严处置。

  二、重拳打击涉渔违规违背法律规定的行为。加强与潍坊、滨州等市执法协作，统筹市县两级执法力量，对重点渔港和重点海域实行严密检查，营造严查严打的高压态势。联合公安、海警、市场监管等部门，加强对涉渔劳务人员、渔获物流通、渔船供给等要素监管，坚决斩断涉渔非法利益链条。落实24小时监控制度，利用信息化管控手段，动态掌握渔船停港及出海等情况。

  三、全力筑牢渔业安全管理防线。定期对各县区、功能区伏季休渔、渔业安全生产等工作开展督查，推动各项管理措施落到实处。严格执行应急值守制度，开展渔业安全生产应急演练活动，提升突发事件应急处置能力。扎实开展渔业安全检查，及时排查整治问题隐患，避免发生渔业安全生产责任事故。提升精细化海洋预报服务水平，全面落实停港渔船防火、防风、防汛管理措施，全力守护渔民生命财产安全。